供给危险已成为各种要害矿藏界说辨认模型通的规范，这充沛反映出西方首要经济体拟定要害矿藏战略的底层驱动力在于下降供给链脆弱性对多层面国家安全的晦气影响

  在科学技能研制范畴，西方首要经济表现在遍及将推进顶级提取、收回和再运用技能视为要害矿藏战略的重要组成

  美西方强化供给链同伴联系，树立动力与要害矿藏世界联盟、矿藏安全同伴联系、可继续要害矿藏联盟等各种“小圈子”，具有排他性的区域化、集团化特征。一起，美西方也在运用政治影响、言论话语权等来损坏竞赛对手的要害矿藏供给链

  要害矿藏决议着许多战略工业命脉，可谓工业开展“维生素”。跟着大国博弈加重，美西方益发注重要害矿藏安全，近年来赶紧推出、调整要害矿藏战略，打开全球布局以应对供给链危险。

  在长达数百年的殖民年代，西方首要国家曾对全球动力资源施行直接暴力掠取方针，给亚非拉经济社会开展造成了严峻危害。上世纪民族解放运动鼓起并获得历史性成功之后，西方的直接掠取尽管在形式上有所收敛，但实质上仍在广阔资源丰富的开展中国家以更荫蔽的办法继续进行。

  归纳起来，西方操作与操控资源的手法首要有四种，即经济钳制、军事干涉、工业操控和政治操弄。

  经济钳制，是指经过操作价格、交易协定、世界帮助和其他经济方针等来操控资源国的矿藏流转，如运用交易协定下降矿藏进口关税、经过操弄世界帮助要挟资源国贱价出口矿藏、运用金融霸权操作大宗商品价格等。

  军事干涉，是指经过侵略或支撑有利于西方利益的军事政变来不合法争夺资源的所有权或运用权，如19世纪时欧洲列强经过军事干涉来操控非洲的橡胶、象牙和其他资源，暗斗完毕后以美国为首的部分西方国家绕开联合国安理会对西亚、北非国家进行侵略和操控，测验扶持傀儡政权等。

  工业操控，是指经过操控大型矿藏发掘、交易企业或途径，对要害矿藏施行源头和途径双独占，以完结工业链吞并。现在全球采矿业巨子会集在欧洲、美国、澳大利亚、加拿大，如力拓、必和必拓和嘉能可等，这些公司与西方政府和金融组织有着亲近的联络，常在几乎没有监管的环境下对资源国施行掠取。

  政治操弄，是指经过扶持亲西方政治势力对资源国施加政治影响，如暗斗期间美国在多个国家扶持了充溢争议的领导人，乃至不吝扔掉所谓“民主”标语直接参加树立独裁政权。

  进入新世纪之后，跟着亚非拉和平力气的继续开展和权力认识的遍及觉悟，西方运用上述手法不得不有所忌惮，转而采用更内化和收敛的办法拟定资源方针，这一趋势在要害矿藏范畴表现得较为显着。

  在南非立法首都开普敦，人们在非洲大型矿业出资会议的展台旁攀谈（2022年5月9日摄）   吕天然摄/本刊

  第四次工业革命浪潮初起之际，西方首要经济体遍及注意到要害矿藏在经济、科技、军事等范畴具有决议性价值，相关战略、法规随之相继出台，并跟着形势开展进行了动态调整。

  查询美欧日澳等兴旺经济体要害矿藏战略的提出和演化进程能够看出，其首要考量已逐渐从开端的经济利益转变为安全利益。

  当时，西方首要经济体点评和挑选要害矿藏的规范尽管纷歧，如美国偏重于供给危险、市场动态、产值改变，欧盟和澳大利亚偏重于供给危险和经济重要性，日本则在供给危险和经济重要性基础上添加了可操控性方针等，但供给危险已成为各种要害矿藏界说辨认模型通的规范，这充沛反映出上述经济体拟定要害矿藏战略的底层驱动力在于下降供给链脆弱性对多层面国家安全的晦气影响。

  这种安全性考量又与上述经济体各自的战略规划、资源禀赋、工业结构等要素相结合，使其要害矿藏战略向着不同方向演进。

  受其所谓大国竞赛战略影响，美国对列入要害矿藏清单矿种的点评首要有三方面考量：一是遭到损坏的或许，触及出产国的政治安稳性与安全性、基础设施的足够性、交易壁垒与税收法规等要素；二是交易危险，包含进口依靠性、对外依存度等；三是经济脆弱性，即在本国制作、国民经济开展中的作用。

  历史上，美国在二战和暗斗期间有过两轮要害矿藏方针拟定顶峰，别离以1939年的《战略性和危机性原资料储藏法》、1974年的《要害进口矿藏备忘录》和1979年的《战略性和危机性原资料储藏法》修正案的拟定为标志。跟着二战和暗斗的完毕，这些方针被置之不理。

  自2008年起，美国开端重翻“旧账”并将其逐渐晋级到战略层面，先后拟定了《矿藏、要害矿藏和美国经济》（2008年）、《要害矿藏战略》（2011年）、《动力和矿藏资源科学战略》（2012年）、《要害性矿藏点评》（2016年）、内政部《35种要害矿藏清单》（2018年）和内政部《50种要害矿藏清单》（2022年）等相关方针文件。

  与此相协作，自2017年起，特朗普政府接连签署《点评和强化制作与国防工业基础及供给链弹性》（2017年）、《保证要害矿藏安全可靠供给的联邦战略》（2017年）、《处理依靠国外矿藏对国内供给链构成的要挟》（2020年）三个行政指令，对美国制作业、军工业要害矿藏供给链进行“脱钩式维护”，并要求美国联邦组织有必要以全体和谐的姿势采用举动遵循这一宗旨，折射出美国政府将要害矿藏工业链供给链安稳性问题泛化成世界政治问题的意图。

  2021年6月，美国新一届政府完结了针对稀土等要害矿藏供给链“百日检查”的阶段性陈述，美国商务部等部分随即采用了比如发动232查询、加征关税、施行进口配额等举动来协作上述陈述。

  整理美国政府2016年、2018年和2022年三份要害矿藏清单的改变能够发现，2016年美国国家科学技能委员会提出的名录是钼、铑、钌、铱、汞、钨、锗、钒、硅、铋、锑、钴、稀土、云母、菱镁矿、独居石等16个品类；2018年美国内政部接手要害矿藏辨认挑选作业后迅速将清单扩充到铝、锑、砷、铍、铋、铯、铷、铬、钴、镓、锗、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铼、钪、锶、钽、碲、钨、铀、钒、锆、铪、锡、钛、铂族、稀土、钾盐、重晶石、萤石、石墨等35个品类；2022年在除掉氦、钾、铼、锶和铀等5种矿藏后又大幅新增了镍、锌等20种矿藏，并清晰了铂族金属和稀土元素的具体规模，使得要害矿藏清单终究胀大到50个品类。

  美国近年来要害矿藏战略的演化，呈现出四个显着的特征：一是从偏重强化供给链演化为将供给链竞赛嵌入全球政治经济军事全体博弈；二是点评办法从静态、定性点评晋级为相关全工业链动态点评，并继续往精细化方向开展；三是点评方针从资源本体演化为各种资源所触及的经济、科技、军事等全范畴；四是方针导向从供给链多元化演化为工业链供给链阵营化和认识形态化。

  欧盟方面，欧盟委员会于2008年发布具有里程碑和基础性含义的《欧盟原资料建议》，其间包含初次发布的《欧盟要害原资料》清单，之后每3年更新一次，全体呈现出安稳扩列趋势——从开端的14种拓宽到了2020年的29种。2020年的最新清单包含了锑、铍、铋、钴、镓、锗、铪、铟、镁、铌、磷、钪、钽、硅、钨、钒、锂、钛、锶、稀土、铂族、磷酸盐、铝土矿、硼酸盐、重晶石、煤炭、萤石、石墨和天然橡胶，其间铝土矿、锂、钛和锶四种为初次列入清单。

  这些矿藏会集运用于欧洲的优势战略工业，如清洁动力、轿车、航空航天、可再生动力、数字和空间技能、国防和医疗保健等。

  战略和法规方面，欧盟委员会于2011年初次发布《原资料战略》陈述，并于2013年发动原资料立异式同伴联系方案，2022年9月又宣告争夺于2023年3月欧盟峰会举行前拟定《要害原资料法案》，为要害矿藏战略供给完好行政和法令结构。

  全体上看，欧盟要害矿藏战略着眼于资源本身，并未泛化成全球政治、安全议题，首要意图是采用实在手法拓宽多元化来历、刻画弹性供给链、经过经济和科技手法添加区域内出产、进步资源运用功率和循环性等，以此保证欧洲经济开展和动力转型的可继续推进。

  矿藏资源消费大户日本发动要害矿藏辨认的时刻更早。从20世纪60年代开端，日本便对工业出产所需的要点矿藏资源进行计算筛查，后于1974年确认储藏矿种包含铜、镍、铬、钨等，1983年又进一步清晰将镍、铬、钼、锰、钒、钨、钴等7种金属作为国家储藏矿种。

  2009年，日本政府发布新世纪首份《稀有金属保证战略》，依照不同矿种勘查开发情况、技能研制发展、工业需求意向等规范，将锂、钴、镍、铜、稀土、铂族金属、钨、镁、铍、铼、钛、铬、钼、锰、铌、磷、锌、锡、铅、锑、钽、铟、镓、石墨、锗、锆、锶、钒、氟、金和银等31种矿藏作为优先考虑的战略矿藏，2015年又在《日本资源战略中金属的要害性点评》陈述中将铝、铁、镝、铬、钴、铑、钕、钽等22种金属作为有必要保证的战略资源。

  受限于本身资源匮乏，日本的战略回旋余地非常有限，因而其要害矿藏战略着眼于“外稳内挖”，即与要害来历国保持安稳联系，树立广泛的供给网络途径和机制，鼓舞和引导国内财团参加全球采矿业工业链本钱装备保证供给安全，树立科技立异基金和专项技能研讨所推进新技能研制等。

  现在，因为战略利益、开展方向和本身条件各不相同，美欧日在要害矿藏战略上呈现出美国高举高打、欧盟日本半搭便车半自行走路的局势，美欧日的战略中既有协作要素，也有因方针品类和资源散布高度堆叠必定带来的竞赛要素。

  在加拿大多伦多举行的世界矿业大会上，与会者检查矿石样品（2023年3月5日摄）   邹峥摄/本刊

  在科学技能研制范畴，西方首要经济表现在遍及将推进顶级提取、收回和再运用技能视为要害矿藏战略的重要组成，并着力打造由政、产、研多部分多层级组成的协作机制，以期全面加快相关科技研讨和运用。

  为处理要害矿藏供给危险问题，美国政府首先树立起要害矿藏技能攻关系统，该系统包含国家实验室、联邦研讨基金、政府组织间跨部分协作同伴联系、公私协作同伴联系等首要科研力气。

  2013年，美国动力部部属的埃姆斯国家实验室与多家企业、大学、国家实验室联合树立要害资料研讨所，开端推广以资金和技能支撑有关要害矿藏开发、二次资源运用、供给链优化的研制道路年，美国联邦研讨基金向加州大学伯克利分校、麻省理工学院、伊利诺伊大学厄巴纳香槟分校等全美多所大学的研讨人员颁发补助金，支撑其定向研讨要害矿藏晶体结构、电、磁、化学、储能等特性及其顶级运用。

  2022年2月，美国政府发布了一批矿业出资，其间稀土发掘商芒廷山口资料公司将获得国防部3500万美元补助，用于别离和处理加利福尼亚州的重稀土矿，树立本乡稀土磁铁供给链。

  2022年12月，美国动力部高档研讨方案署发动动力负排放资源收回采矿立异方案，宣告为12个州的16个项目供给3900万美元资金，以开发能添加动力转型所需要害元素国内供给的新技能，要点是提高铜、镍、锂、钴、稀土元素和其他要害元素的国内出产。

  以上是从各科研主体的视角来调查，假如从矿藏品类的视角来看，美国统筹各个组织合力攻关的特征就愈加显着了。

  以要害矿藏中极为重要的锂为例，现在美国动力部化石动力办公室、地热技能办公室等正与劳伦斯伯克利国家实验室及伯克希尔·哈撒韦动力集团等多家私营企业协作，聚集加州索尔顿湖地热田等动力基地，研讨从地热系统地下卤水中提取锂的工艺，其间动力部担任供给部分研讨资金，伯克利实验室供给资料科学、化学和高档剖析等技能支撑，私营企业则供给矿藏勘探、发掘和加工工艺。项目所在地加州州长加文·纽森声称索尔顿湖项目有望将加州变成“锂的沙特阿拉伯”，并于2021年树立了锂谷委员会为其供给帮忙。

  除了传统科研攻关举动，美国政府还测验打破常规提高工业链供给链的保证等级，如2022年6月拜登签署指令授权美国动力部运用《国防出产法》加快五项要害动力、资源的国内出产，其间一项就是被列入要害矿藏清单的铂族金属。

  欧盟方面，除了在《欧盟原资料建议》《地平线方案》等战略文件中拟定全体科研方向，还经过原资料立异同伴联系和《欧洲稀土矿床可继续开发方案》、循环经济举动方案等区域间多国协作机制推进具体矿藏的研讨。

  以《欧洲稀土矿床可继续开发方案》为例，该方案于2013年1月1日发动，由欧盟委员会依据2012年的“纳米技能、资料和新出产技能协作”方案供给资源，作业内容包含欧盟区域稀土资源勘探、采矿和选矿、稀土元素提炼、职业监管等，其方针是经过科技立异完结稀土的“可继续、经济性、环境友好型供给”，以此保证轿车、电子、机械和化学品等欧盟优势战略工业。

  现在，该项目已先后完结稀土资源的测绘、表征和技能经济性点评，树立了稀土资源归纳常识办理系统，为欧洲企业的选矿、发掘、提取、精粹和组成供给技能支撑。

  于2015年发动的欧洲循环经济举动方案，则旨在经过促进要害矿藏的收回、代替和原资料范畴的研讨、立异来支撑欧洲要害矿藏全体战略。

  该方案包含了54项立法和非立法举动及4项废弃物立法提案，拟定的具体方案包含提高电子产品和高端设备中的锂、钴和稀土等要害矿藏的收回和再运用方针，鼓舞开发和运用不含要害矿藏或含量更少的代替资料和技能，推进相关工业转型晋级等。

  2016～2020年间，欧盟委员会为该方案划拨了超越100亿欧元的公共资金，并获得显着作用。到2019年，方案的54项举动均已被采用或施行，欧盟也借此奠定了全球循环经济方针拟定范畴的领先地位。

  此外，日本和澳大利亚等国也纷繁结合本身优势树立了各具特色的科研出资支撑系统。如日本于2014年树立了矿藏资源研讨与开发中心培育中心要害矿藏范畴的人力资源，2019年又创立了资源开发促进会议推进学术研讨融入工业界开发进程等，澳大利亚则方案在2022～2025年间投入5000万澳元树立虚拟国家要害矿藏研制中心等。

  全体上看，西方首要经济体发挥科技先进、科研协同办理系统老练和资金相对雄厚等优势对要害矿藏技能进行出资或补助短期内有利于发掘要害矿藏增产节省潜力，但长时间来看并不能改变其本身在资源散布和储量等方面的下风。

  比利时布吕热莱特天堂动物园光伏停车场（2021年8月11日摄）   张铖摄/本刊

  面临日益剧烈的竞赛，西方首要经济体正寻求经过打造所谓联合举动、联盟等机制来和谐举动，以扩展在全球供给链上的线年起，美国动力部、日本经济工业省和欧盟委员会就约好每年举行要害矿藏会议，以促进要害矿藏研讨和技能协作与沟通，由此拉开了新世纪西方首要经济体要害矿藏协作的前奏。

  2019年6月，美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰五国发动要害矿藏协作联合举动方案，宣告将采用同享要害矿床、供给链和加工技能信息，协作研制要害矿藏提取、加工和收回技能，同享可继续和担任任采矿实践事例，协作拟定要害矿藏相关方针和监管结构等办法，打造所谓“安全且有弹性”的要害矿藏供给链。

  2019年9月，美国联合澳大利亚、巴西、刚果（金）、阿根廷、、菲律宾、赞比亚等建议《动力资源管理建议》，正式着手打造其寄予厚望的动力与要害矿藏资源国供给链。

  同月，欧盟委员会牵头树立欧盟原资料联盟，法国、德国、芬兰和波兰等国政府及各国产学研各界广泛投身参加。欧盟委员会许诺出资35亿欧元用于支撑该联盟相关技能开发，工业界则许诺跟投超越10亿欧元。现在，该联盟已有超越600家组织或行为主体签约参加，包含矿业公司、设备制作商和技能开发商出资者、欧洲出资银行等，发动了包含电池循环经济、欧洲原资料智能才能途径、数据同享和剖析途径在内的多个立异项目，并与非洲、亚洲和南美洲等区域同伴打开世界协作。

  2022年6月加拿大勘探者和开发商协会会议期间，美国宣告与加拿大、澳大利亚、法国、德国、英国、欧盟、日本、韩国等盟友树立“矿藏安全同伴联系”来和谐内部要害矿藏供给链的对立。

  2022年12月联合国《生物多样性条约》第十五次缔约方大会期间，美国、加拿大、澳大利亚、法国、德国、英国、日本又组成“可继续要害矿藏联盟”作为“矿藏安全同伴联系”的弥补，首要方针是一致要害矿藏的出产、收购和监管规范。

  值得注意的是，美西方强化供给链同伴联系，树立动力与要害矿藏世界联盟、矿藏安全同伴联系、可继续要害矿藏联盟等各种“小圈子”，具有排他性的区域化、集团化特征，与其相伴的是美西方一手推进的阵营化和认识形态竞赛日益加重。

  一起，美西方也在运用政治影响、言论话语权等来损坏竞赛对手的要害矿藏供给链。■